（征求意见稿）

各区人力资源和社会保障局、农业农村委员会、财政局、民政局：

        根据《上海市就业促进条例》《上海市乡村振兴促进条例》相关规定，为进一步做好本市农民就业创业工作，促进农民高质量充分就业，现就有关事项通知如下：

及时将符合条件的本市农民（尤其是生活困难农户家庭成员）认定为就业困难人员。实现单位就业的，可按规定给予岗位补贴和社会保险补贴；实现灵活就业的，可按规定给予社会保险补贴，其中距法定退休年龄三年或不足三年的，可按规定给予就业岗位补贴；市场化就业确有困难的，可按规定通过公益性岗位安置。

        本市郊区农民（年满16周岁且男性未满60周岁、女性未满50周岁）在户籍地所在区之外的本市其他区就业，被本市企业、社会组织和个体工商户等用人单位（劳务派遣公司、专门承担公益性岗位安置职能的用人单位除外）录用，签订一年及以上劳动合同，按规定缴纳社会保险费且低于当月职工社会保险缴费基数下限1.2倍的，可申请在就业期间享受跨区就业补贴。补贴所需资金由市级一般公共预算列支，资金通过转移支付方式下达各区。市级补贴标准为每人每月210元。各区应予以配套补贴，补贴标准由各区自行确定，所需资金在区就业补助金中列支。跨区就业补贴按月发放，每人享受补贴的期限累计最长不超过36个月（含2024年9月30日及以前享受的补贴）。

        本市郊区农民在被录用后，应在就业期间及时向本市就近的街镇社区事务受理服务中心申请跨区就业补贴。街镇社区事务受理服务中心受理后，由申请人户籍地所在区人力资源和社会保障部门进行审核及补贴发放。就业期间未能及时提出申请的，经区人力资源和社会保障部门审核通过后可以补发，补发补贴的月份数最长不超过3个月。退工后提出补贴申请的，不予受理。

        郊区农民到本区其它路程较远乡镇就业的，各区也可探索给予专项就业岗位补贴扶持。

        对距法定退休年龄三年或不足三年的大龄离土农民，符合领取失业保险金（包括延长领取失业保险金）条件，实现灵活就业并参加本市城镇职工基本养老、医疗保险的，可申请就业岗位补贴，补贴标准为当月本市企业职工最低工资标准的50%，直至其达到法定退休年龄为止。补贴所需资金从失业保险基金中列支。

各区要积极鼓励青年农民、专业技术人员、高校毕业生等群体返乡下乡创业，开办农民专业合作社等契合乡村产业特点的创业组织，带动乡村产业振兴和就业增长。对于符合条件的，按规定给予初创期创业组织社会保险补贴、创业团队孵化场地费补贴、首次创业一次性补贴等政策扶持。

各区要通过建设涉农创业孵化基地，提升创业孵化水平，加大涉农类创新创业项目的孵化服务力度。推进创业服务载体建设，加大农业创业创新教育投入，支持农创学院等产教融合乡村振兴项目发展，着力孵化和帮扶一批农业创新、农民创业的典型企业以及农民专业合作社、家庭农场等新经济组织，培育和引领一批返乡下乡创新创业带头人。

        各区要进一步健全基层公共就业服务体系，结合本市“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点建设，合理布局基层就业服务站点，定期开展就业创业服务进乡村活动。

        各级公共就业服务机构要积极开展各类招聘活动，加大岗位推荐力度，并提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务。对于符合条件的就业困难农民，要按规定及时认定为就业困难人员。提供精准就业帮扶。

        各区要在规范农村就业援助基地管理的同时，结合区域经济社会发展特点和优势，积极开发适应农民就业特点的公益性岗位，提高托底安置能力，做好公益性岗位托底安置工作。

        各区要提升乡村公共就业服务数字化智能化水平，建立健全线上线下相结合的农村就业创业信息服务体系，有序推进农村就业信息服务站点建设，因地制宜在现有村级服务中心、社区就业服务站点配备数字化设施设备，依托全国就业公共服务平台、上海公共就业招聘新平台、“乐业上海优+”电子地图、随申办、创业服务信息平台、培训服务信息系统，利用互联网平台汇集岗位信息，扩大农民工、乡村青年外出务工信息服务供给，逐步实现信息服务直达基层、直达群众。

        各区要依托大数据、抽样调查等手段，加强对农民就业状况的跟踪调查和分析，密切关注农民就业形势以及就业结构、就业质量、就业收入等方面的变化情况，加大农村就业创业形势分析宣传力度，引导农民树立适应市场要求的就业观念，强化市场意识、竞争意识、多渠道就业意识和劳动权益保护意识培养，促进农民通过就业实现增收。

        （一）本通知中的“农民”，是指本市原农业户籍人员（含被征地人员）。市农业农村委根据农村综合帮扶工作要求，精准识别生活困难农户家庭成员等重点帮扶对象，定期向市人力资源社会保障部门提供相关农民名单。

        （二）本通知中的“离土农民”是指16周岁以上（不含在校学生），拥有土地承包经营权，以家庭为单位将土地经营权流转给集体经济组织，纳入本市农村土地承包经营信息管理系统，流转期在5年以上的本市原农业户籍人员。离土农民名单由市农业农村委确定并定期提供给市人力资源社会保障部门。

        （三）本通知中的“郊区”，为浦东新区、闵行区、嘉定区、宝山区、青浦区、松江区、金山区、奉贤区和崇明区。

        （四）已按《上海市人力资源和社会保障局、上海市农业委员会、上海市民政局、上海市财政局关于进一步做好本市农民就业创业工作的通知》（沪人社规〔2019〕35号）规定享受低收入农户专项就业补贴或跨区就业补贴的人员，在单位就业期间，可按原规定继续享受补贴，补贴期限累计计算，最长不超过36个月。

        本通知自2024年10月1日起实施，有效期至2029年9月30日。

        答：本市郊区农民（年满16周岁且男性未满60周岁、女性未满50周岁）在户籍地所在区之外的本市其他区就业，被本市企业、社会组织和个体工商户等用人单位（劳务派遣公司、专门承担公益性岗位安置职能的用人单位除外）录用，签订一年及以上劳动合同，按规定缴纳社会保险费且低于当月职工社会保险缴费基数下限1.2倍的，可申请在就业期间享受跨区就业补贴。跨区就业补贴按月发放，每人享受补贴的期限最长不超过36个月。补贴所需资金由市、区两级共同承担。市级补贴标准为每人每月210元。各区予以配套补贴，补贴标准由各区自行确定。

        答：对距法定退休年龄三年或不足三年的大龄离土农民，符合领取失业保险金（包括延长领取失业保险金）条件，实现灵活就业并参加本市城镇职工基本养老、医疗保险的，可申请就业岗位补贴，补贴标准为当月本市企业职工最低工资标准的50%，直至其达到法定退休年龄为止。

        答：本通知中的“农民”，是指本市原农业户籍人员（含被征地人员）。市农业农村委根据农村综合帮扶工作要求，精准识别生活困难农户家庭成员等重点帮扶对象，定期向市人力资源社会保障部门提供相关农民名单。

        答：本通知中的“离土农民”是指16周岁以上（不含在校学生），拥有土地承包经营权，以家庭为单位将土地经营权流转给集体经济组织，纳入本市农村土地承包经营信息管理系统，流转期在5年以上的本市原农业户籍人员。离土农民名单由市农业农村委确定并定期提供给市人力资源社会保障部门。

        答：本通知中的“郊区”为浦东新区、闵行区、嘉定区、宝山区、青浦区、松江区、金山区、奉贤区和崇明区。